Как отмечают депутаты, бюджетные ассигнования по разделу «Национальная оборона» в ближайшие три года составят:
в 2017 году – 2 835 792,1 млн рублей;
в 2018 году – 2 728 307,5 млн рублей;
в 2019 году – 2 816 027,5 млн. рублей.
По отношению к объёму ВВП доля расходов на национальную оборону в 2016 году занимала 4,7%, в 2017 году запланирована в пределах 3,3%, в 2018 году – 3%, в 2019 году – 2,8%. Уменьшается доля и в общем объёме расходов федерального бюджета – с 23,7% в 2016 году до 17,6% в 2019 году.
На выплату денежного довольствия военнослужащим и сотрудников, имеющих специальные звания в 2017, 2018 и 2019 годах предусматривается ежегодно по 448,7 млрд рублей.
В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учётом уровня инфляции. Однако действие этой нормы ранее приостанавливалось по инициативе правительства РФ. В проекте федерального бюджета кабинет министров вновь предлагает продлить приостановление индексации денежного довольствия военнослужащих – до 1 января 2018 года.
«Таким образом, в результате приостановления действия указанной нормы Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в 2017 году, с учётом её бездействия в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годах, данная гарантия защиты денежного довольствия военнослужащих от обесценивания окажется не выполненной на протяжении уже пяти лет, – говорится в заключении Комитета по обороне. – Тем самым, исходя из индекса роста потребительских цен за весь период действия Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», который составил в среднем 43%, денежное довольствие военнослужащих обесценилось практически в половину, как минимум на 43%».
По мнению Комитета по обороне, с учётом важности выполняемых военнослужащими задач и роли данной социальной категории граждан в жизни общества и государства, снижение уровня социальной защищенности военнослужащих недопустимо.
Единовременная выплата военным пенсионерам
Обратили внимание депутаты и на тот факт, что в проекте закона о федеральном бюджете не была предусмотрена единовременная выплата в январе 2017 года для военных пенсионеров. Данная норма распространялась только на тех, кто получает «гражданскую» пенсию. Правда, к настоящему моменту ситуация изменилась. Как уже сообщал сайт «Мои года», президент Владимир Путин заставил правительство выдать военным пенсионерам единовременную выплату 5000 рублей.
8 ноября на заседании Совета безопасности президент вежливо обратился к правительству с просьбой выдать единовременную выплату не только гражданским, но и военным пенсионерам. Утром 9 ноября правительство оперативно, видимо отдавая дань известной всему миру вежливости, подготовило соответствующие поправки в закон «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию». Ночью готовили документы – каблуки ломали, бегая по лестницам Белого дома, чтобы успеть к утру собрать тьму процессуально необходимых согласований к поправкам.
Вечером того же дня, 9 ноября, Госдума приняла закон о единовременной выплате во втором чтении с учётом ночных поправок правительства, а 11 ноября закон был принят в третьем и окончательном чтении.
Навряд ли президент неустанно размышляет над тем, кому и сколько недоплатили его министры, а после того, как находит «недостачу», заставляет вернуть награбленное. Это только у великого Филатова «И компот не льётся в рот – сразу мысль: а как народ?».
Всё-таки разовая выплата в пять тысяч рублей – не масштаб мысли главы государства. Кто-то доложил Верховному Главнокомандующему о чиновничьей несправедливости в отношении военных пенсионеров.
Опять же, навряд ли это были служащие Министерства обороны: они уже допустили обесценивание денежного довольствия военнослужащих наполовину и недодать пять тысяч рублей – даже не мелочь. Значит, был кто-то другой. Такой же сильный, но более разумный.
Люди на государственной службе, к котором относятся и военные, обязательно должны получать достойное денежное довольствие. Ведь лишения и тяготы военной службы подразумевают значительную компенсацию. Да и правители, не ценящие свою армию, быстро перестают быть таковыми.
Нынешний президент страны сильно поднял престиж вооруженных сил, значительно увеличилось и денежное содержание личного состава. Но инфляция последних лет сильно уменьшила благосостояние военных, а индексация денежного довольствия не проводилась с 2012 года. Поэтому вопрос будет ли индексация денежного довольствия военнослужащим в 2017 году волнует многих офицеров, прапорщиков и контрактников.
После ухудшения экономического положения в стране, правительством в 2015 году были приняты федеральные законы № 68-ФЗ и № 371-ФЗ. Они гласят о том, что в текущем 2016 году индексации денежного довольствия военнослужащим не будет. Расходная часть бюджета не смогла вместить данную статью. Так как военным получают деньги из федерального бюджета, самостоятельно исправить ситуацию на местах региональные власти не в состоянии.
Причины, по которым стоит ожидать индексации денежного довольствия в 2017 году:
Основания для отсутствия индексации в 2017:
Военная реформа, успешно стартовавшая несколько лет назад, существенно увеличила благосостояние людей в форме. Изменилась система выплат, благодаря которой довольствие увеличились практически в три раза. Денежное довольствие насчитывается исходя из учета оклада за звание и должность и многочисленных надбавок, зависящих от рода войск, условий службы и других факторов.
Перечень основных видов надбавок для военнослужащих по контракту:
Существует еще целый ряд выплат, о которых мы не рассказали, но они являются узкоспециализированными. Таким образом, каждый военный получает довольно приличную сумму, но учитывая отсутствие индексации, она ежегодно обесценивает примерно на 11%.
Законопроект о временной приостановке индексации денежного довольствия выдвинулся Правительством РФ, и был озвучен заместителем министра финансов. Фракция "единая Россия", представляющая абсолютное большинство в Государственной Думе, единогласно поддержало решение кабинета министров. представители остальных фракций голосовали против принятия закона, но ввиду своего меньшинства, сделать ничего не смогли.
Инфляционные потери денежного довольствия за предыдущие два с половиной года составили существенную сумму, но депутаты, видимо, этот факт в расчет не берут. К чему приведет отсутствие индексации денежного довольствия военнослужащих в 2017 году:
В связи с этим, правительству требуется срочно пересмотреть свое отношение к индексации довольствия военных. Точной информации по разрешению ситуации в положительном ключе пока нет ни у одного парламентария.
Денежное довольствие военнослужащих, зарплата гражданского персонала Вооруженных сил, все пособия, компенсации, а также пенсии и другие выплаты отставникам включены в так называемые защищенные статьи бюджета 2017-2019 и сокращению не подлежат. Об этом сообщила заместитель министра обороны Татьяна Шевцова.
В то же время, она не скрывала: рассчитывать на утяжеление кошелька военным в будущем году не стоит. Перед финансово-экономическим блоком минобороны стоит предельно ясная и столь же непростая задача - в условиях общего финансового секвестра руководству ведомства надо сделать все, чтобы не допустить падения доходов профессиональных солдат и офицеров. Сейчас кадровому служивому в армии в среднем причитается 61,8 тысячи рублей.
Однако в военном ведомстве постоянно ищут возможности материально поддержать своих людей. Например, по словам Шевцовой, в этом году минобороны ввело две надбавки по 20 процентов каждая - за особые условия службы в Арктике и за службу в подразделениях, связанных с ликвидацией террористических и диверсионных групп. "В среднем надбавка составляет 3 тысячи рублей на военнослужащего по контракту на уровне командира отделения", - уточнила замминистра. Она добавила, что у военнослужащих сохраняются надбавки, введенные в 2012-2014 годах: за выполнение задач в особых условиях, за физическую подготовку и за награждение ведомственными медалями.
Из 1,5 триллиона рублей гособоронзаказа, около 300 млрд рублей предприятия ОПК вернули в бюджеты всех уровней в виде налогов на прибыль
И еще за счет эффективной организационно-штатной политики военному ведомству удалось сэкономить в нынешнем году 29 миллиардов рублей. Все они направлены на материальное стимулирование отличившихся военнослужащих. "Таким образом, в среднем сумма вознаграждения составляет 48 тысяч рублей на одного человека. Но она может меняться по решению командира", - отметила Шевцова.
Высказалась она и по поводу бытующего кое у кого мнения, что, несмотря на сложные времена, наши военные живут явно не по средствам. Прежде всего, Шевцова уточнила: как и в других федеральных органах исполнительной власти, бюджет минобороны сократился. Секвестр составил 6 процентов. Только в следующем году военные расходы уменьшатся примерно на сто млрд рублей.
Кроме того, не стоит рассматривать Вооруженные силы как какого-то нахлебника. Тем более что часть "оборонных" средств, так или иначе, но возвращаются в казну. К примеру, в нынешнем году минобороны только за сдачу в аренду своей недвижимости и от продажи неликвидного имущества получило и перечислило в казну более 41 млрд рублей. По словам Шевцовой, из 1,5 триллиона, выделенных в рамках исполнения гособоронзаказа, около 300 млрд рублей предприятия ОПК вернули в бюджеты всех уровней в виде налогов на прибыль, добавочную стоимость и на доходы физических лиц. Замминистра также напомнила, что с сентября прошлого года в нашей стране действует единая система контроля за средствами гособоронзаказа. Благодаря этому минобороны имеет возможность отслеживать через уполномоченные банки весь путь выделенных по военным контрактам госденег.
Положительные прогнозы специалистов, связанные с процессом выхода России из затянувшегося кризиса, вселили надежду работникам бюджетной сферы на повышение уровня текущих зарплат. Этот вопрос остро волнует учителей, медиков, а также военнослужащих. Учитывая, что быть военным, становится в России все более престижно, многих действительно волнует вопрос, будет ли производиться повышение зарплаты действующим военным в предстоящем 2017 году.
Размер зарплаты военнослужащих складывается, исходя из нескольких составляющих:
Согласно статистическим данным, на сегодняшний день военные зарабатывают в среднем 50 тысяч рублей в месяц. Различные премиальные выплаты и надбавки могут вызвать существенное увеличение этой цифры. Более детальный расчет зарплаты военнослужащего в зависимости от звания, должности и стажа поможет произвести специально разработанный калькулятор.
Действующее законодательство предусматривает проведение ежегодной индексации заработной платы военных на коэффициент инфляции. Однако прошлый кризисный год сделал подобную операцию невозможной. В результате повышение зарплаты военным не произошло, что значительно ухудшило положение военнослужащих по сравнению с коллегами по бюджетной сфере: учителями и медицинскими работниками. Последние имеют возможность рассчитывать на компенсацию за счет резервов местного бюджета. Что касается представителей армейских структур, индексация денежного довольствия военнослужащим производится исключительно из федеральных источников.
Учитывая сложившуюся ситуацию, власти страны решили успокоить военнослужащих и дать им положительный ответ на вопрос, будет ли повышение зарплаты в наступающем году. Компенсация будет производиться в соответствии с ожидаемой инфляцией.
Специалисты утверждают, что инфляция наступающего года не будет высокой и составит порядка 5%. А коэффициент пересчета зарплат будет равен 5,5%. По мнению представителей власти такое повышение дохода военных позволит компенсировать увеличение стоимости продовольственных товаров.
Финансовая ситуация, сложившаяся в стране, не дает надежды на скорый дополнительный рост доходов ее граждан. Еще в 2012 году президентом был издан указ о поэтапном повышении зарплат бюджетным работникам. Осуществляться оно должно за счет проводимой ежегодно индексации. Свои коррективы в этот процесс внес кризис, вызвавший острый дефицит средств в государственной казне.
Однако правительство страны решительно настроено изыскать финансовые возможности и произвести в 2017 году индексацию зарплат военнослужащим и их коллегам из бюджетной сферы. По предварительным расчетам к 2018 году зарплаты служащих должны вырасти в полтора раза. Удастся ли воплотить эти планы в жизнь, покажет время.
Мероприятия по оптимизации численности работников бюджетного сектора вызвали много вопросов и у военных. Стоит ли им ожидать сокращения своих рядов в наступающем году? Последние новости говорят об обратном. В последние годы армия начинает играть все более значимую роль в жизни России, обеспечивая стране имидж державы с развитым военным потенциалом. В связи с этим, речь о сокращении численности военнослужащих не идет. Не исключено, что мероприятия по реформированию личного состава могут коснуться руководителей различных военных организаций. Но и в этом случае общая численность военных не уменьшится свыше 5-10% от текущего.
Кроме того, в 2017 году будут существенно улучшены условия службы по контракту. С этой целью власти планируют повысить служащим по контракту зарплаты и сделать их условия работы более комфортными. Предполагается, что такой подход вызовет увеличение численности армейских служащих.
Кратко о сказанном
Несмотря на финансовые трудности, российские власти стремятся к увеличению доходов военнослужащих. Кроме ежегодной компенсации зарплат им предоставляется ряд льгот, включающих обеспечение жильем и питанием.
После введения санкционных ограничений против России со стороны европейских государств, снабжение армии необходимыми товарами было значительно затруднено. На сегодняшний день российским предприятиям пришлось взять на себя производство оборудования и экипировки, обеспечивающих жизнеспособность войск. Товары отечественного производства не уступают импортным в качестве, но существенно выигрывают в стоимости. Во многом именно за счет разницы в закупочных ценах правительство планирует высвободить определенный объем финансовых средств, которые и пойдут на компенсацию доходов военнослужащих.
Индексация денежного довольствия военных, которая не проводилась пять лет, в следующие три года обойдется федеральному бюджету в 300 млрд руб. К 2020 году государство будет тратить на выплаты жалованья военным около 14% бюджета
Фото: Максим Шеметов / Reuters
Первая за шесть лет индексация денежного довольствия военных и силовиков обойдется бюджету в 2018 году в 67 млрд руб., а в последующие два года, когда индексация будет продолжена, дополнительные расходы бюджета на эти цели возрастут до 83,9 млрд и 148,4 млрд руб. соответственно, следует из поправок правительства ко второму чтению проекта бюджета. Таким образом, повышение окладов военных в 2018-2020 годах потребует от государства в общей сложности почти 300 млрд руб.
В 2018 году бюджет потратит на выплаты денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним по статусу лицам 2,27 трлн руб. (13,8% общих расходов бюджета), и это только в открытой части. Не подлежащая оценке доля расходов на выплаты военным и силовикам проходит по секретным статьям бюджета, следует из поправок. К 2020 году открытые расходы на выплаты довольствия военным достигнут 2,39 трлн руб. (13,9% всего бюджета), следует из проекта бюджета и предложенных поправок к нему.
Деньги на индексацию выделены из «президентского резерва» — 847 млрд руб., изначально зарезервированных в проекте бюджета в разделе «Национальная экономика» под «отдельные решения президента».
Кому проиндексируют
О том, что денежное довольствие военных и приравненных к ним категорий начнет индексироваться на 4% (прогнозный уровень инфляции), говорилось в материалах к проекту бюджета, представленных в начале октября, но цена этого решения для казны не раскрывалась. К военнослужащим по закону приравнены сотрудники органов внутренних дел, Росгвардии, ФСИН и государственной противопожарной службы. К военнослужащим также относятся сотрудники ФСБ, ФСО и Службы внешней разведки, пояснил РБК представитель Минфина.
Выплаты военным и силовикам будут расти , что и зарплаты работников бюджетной сферы, не охваченных майскими указами президента, федеральных госслужащих и парламентариев, а также судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета — всем им запланирована индексация по 4% в год, не проводившаяся несколько лет.
Заведующий лабораторией военной экономики Института Гайдара Василий Зацепин поддерживает повышение денежного содержания как военных, так и госслужащих. «Уровень жизни у нас остановился, а некоторые считают, что и упал. Возможно, до заморозки индексации зарплаты генералов выросли в десять раз, но у рядового сержантского состава мало что изменилось, с чем могут быть связаны текущие проблемы с комплектованием так называемых контрактников», — отметил он. Качество бюджетного планирования может вырасти, если экономике удастся перейти в режим ежегодной автоматической индексации зарплат. «Для этого нам предстоит притереться к фактору снижения инфляции, пока новому для нас», — считает он.
Эксперт ЦСР Илья Соколов, напротив, считает нецелесообразным одинаково индексировать содержание бюджетников и военных в условиях перехода последних на контрактную систему оплаты. «Когда-то военнослужащие получали меньше средней зарплаты по экономике, но после того как в 2010-2011 годах провели реформу армии и существенно повысили им денежное довольствие, дополнительная индексация потеряла смысл. То же касается и льготной ипотеки, которой нет у бюджетников», — говорит он.
На 2019 и 2020 годы индексация не фиксирована
Затраты на индексацию окладов военных и всех остальных были бы еще выше, если бы правительство не решило сдвинуть срок индексации в 2019 и 2020 годах на 1 октября (ближайшее повышение окладов запланировано на 1 января 2018 года).
В законе о денежном довольствии военнослужащих прописано, что их оклады подлежат ежегодной индексации с учетом инфляции в соответствии с законом о федеральном бюджете, но эта норма была приостановлена с 1 января 2014 года. Приостановка истекает 1 января 2018 года — соответственно, правительство возвращается к выполнению соответствующей нормы из закона о довольствии военных (никакого отдельного закона не нужно).
Поскольку в законе о денежном довольствии записано, что индексация проводится в соответствии с законом о бюджете, значит, в следующем году, когда правительство будет принимать новый «скользящий» бюджет на три года, цифры по индексации в 2019 и 2020 годах могут поменяться в зависимости от актуальных данных по инфляции. А прогноз роста цен вполне может измениться: например, по 2017 году Минэкономразвития теперь ожидает показатель 2,5-2,8%, хотя изначально прогнозировало 3,8%.
Военным мало
Ранее источник РБК в Госдуме и источник в Минобороны говорили, что обсуждается возможность индексации жалованья военных на более высокий уровень. На недостаточное увеличение довольствия оборонный комитет Госдумы в своем заключении на проект бюджета. Депутаты комитета подчеркивали, что за то время, пока оклады не индексировались, цены в стране выросли на 46%, стоимость минимального набора продуктов питания поднялась почти на 60%.
Для того чтобы жалованье военнослужащих не опускалось ниже средних зарплат в ведущих отраслях экономики, Минобороны в ходе подготовки проекта федерального бюджета разработало и направило в Минфин два варианта расчетов по индексации денежного довольствия военнослужащих, сообщалось в заключении оборонного комитета, но эти предложения «не нашли своего отражения» в итоговом проекте бюджета. На сколько предлагало индексировать оклады военных Минобороны, в документе не говорится.
«Профильный комитет Госдумы по обороне рассмотрит поправки ко второму чтению на заседании 9 ноября, после чего будет можно комментировать предложения Минфина», — сказал РБК глава комитета Владимир Шаманов. По его словам, внутри комитета очень сложно идут процессы согласования общей позиции. «Сложно идет процесс. У нас представлены все четыре фракции, и единого понимания пока нет», — добавил Шаманов.
Всего индексация затронет как минимум 2,7 млн человек: сейчас предельная численность Вооруженных сил в России — 1,9 млн человек (из них 1,03 млн — военнослужащие), сотрудников органов внутренних дел установлена на уровне 904 тыс. человек, сотрудников ФСИН — 225 тыс., противопожарной службы — 251 тыс. Численность Росгвардии, как говорил «Интерфаксу» ее главком Виктор Золотов, превышает 340 тыс. человек. С учетом гражданского персонала Вооруженных сил, оплата труда которого тоже будет индексироваться на 4%, количество охваченных лиц превысит 3,5 млн.
В Минфине не пояснили, каков средний размер довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, переадресовав запрос в соответствующие ведомства. В январе 2016 года в интервью изданию «Красная звезда» замминистра обороны Татьяна Шевцова сообщала , что в 2015 году средний уровень довольствия военнослужащих составил 62,2 тыс. руб.
На что пойдут деньги
Больше всего из дополнительных расходов в следующие три года получат военнослужащие — 73,3 млрд руб., следует из поправок к открытой части расходов по разделу «Национальная оборона».
Порядка 6 млрд руб. предлагается направить на повышение окладов следователям МВД и СК, ведущим предварительное следствие (такие полномочия есть еще и у ФСБ), еще столько же — тем, кто занимается оперативно-служебной деятельностью в МВД и ФСИН. На повышение зарплат сотрудников Росгвардии предусмотрено 27 млрд руб. за три года, а служащих ФСИН — 20,4 млрд руб. На индексацию в подразделениях МЧС в поправках закладывается 11,4 млрд руб., в Следственном комитете — почти 8 млрд руб. Около 59 млрд руб., связанных с индексацией денежных довольствий, проходит по закрытым статьям расходов, отследить которые не представляется возможным. Увеличение расходов на содержание военнослужащих на 300 млрд руб., или 0,3% ВВП, создает риски неправильной структуры госрасходов, говорит Илья Соколов.
При участии: Инна Сидоркова
